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能源價格改革進入加速期 
行業動態  加入時間:2010/5/22 12:22:22     點擊:1233

最近一段時間,關於能源資源類產品漲價的聲音此起彼伏。

55,國務院召開會議,確保完成十一五節能減排目標,深化能源價格改革,調整天然氣價格,推行居民用電階梯價格,落實煤層氣、天然氣發電上網電價和脫硫電價政策,出台鼓勵餘熱餘壓發電上網和價格政策。而在此前的4月底,國家發改委發出通知上調部分地區的天然氣管道運輸價格,每立方米提高0.08元,隨後,遼寧、吉林、河北等省份上調了管道運輸價格。

包括天然氣價格改革、階梯式電價等能源資源價格的改革已經開始提速。

國務院近日發出的十一五節能減排令,是否會加速推進整個資源性產品的定價改革?59,接受本報記者專訪的國內能源經濟學家董秀成對此進行了解讀。

氣價改革迫在眉睫

記者:是否可以把天然氣管道運輸價格調整看做是天然氣定價改革的序幕?為何要改革現行的天然氣定價機製呢?

董秀成:天然氣定價機製改革已經迫在眉睫,與成品油定價機製改革涉及車主不同,天然氣事關民生,千家萬戶每天都要用氣,還涉及商業、工業企業,因此,天然氣價格改革一直是一個非常豐富、敏感的話題,政府在決策時也是小心謹慎。

我國天然氣價格主要由出廠價、管道運輸費和城市燃氣終端價格組成,前兩者由國家發改委定價,後者由地方政府定價,並且分民用、工業、化肥生產企業用氣等類別,類別不同氣價不同。民用天然氣定價較低,工業用氣價格略高,而化肥生產企業用氣因牽涉農業,定價也稍低,不管哪個類別,目前基本處於政府製定價格階段。

事實上,我國天然氣定價機製經曆了兩次大調整,2005年以前,國內實施計劃內、計劃外天然氣雙軌製價格。2005年以後,發改委將天然氣出廠價格歸為兩檔,川渝、長慶、青海、新疆(不含西氣東輸天然氣)油田的天然氣以及大港、遼河、中原等油田的天然氣實行一檔價格,其餘地區實行二檔價格。

第二次改革是200711月,國家發改委發布《關於調整天然氣價格有關問題的通知》,為限製工業用氣過快增長以及汽車用氣的盲目發展,工業用戶天然氣出廠基準價每千立方米上調了400元。

雖然經過多次改革,但國內天然氣價格形成機製仍然混亂,主要體現在不同氣源價格不一、同一氣源不同用戶價格不一;同其他能源價格相比,同國外天然氣價格相比,國內天然氣價格都偏低。

價格形成機製的混亂是天然氣產業鏈發展不協調的重要表現,導致儲氣設施建設滯後、下遊市場過度發展以及進口受到限製等問題,極大地影響了產業鏈各環節的運行效率。

目前,國內長期實行的低價格政策,造成資源消費過度擴展和浪費,不符合國家可持續發展戰略,因此價格形成機製改革是大勢所趨,迫切需要進行定價機製改革。

價改不等於漲價

記者:從以往多次公共產品價格調整經驗來看,但凡提到價格的市場化改革,公眾第一反應便是對漲價的擔憂,怎樣才能破解價格改革就等同於漲價的這一調價頑疾?

董秀成:成品油價稅改革方案實施之後,未來能源價格將逐漸與國際原油價格掛鉤,這是非常明確的逐步推進公共產品定價市場化的強烈信號。

根據石油價格管理辦法,成品油零售企業可在不超過政府規定的汽、柴油最高零售價格的前提下,自主製定具體零售價格,新的定價機製實際給企業的權利更大了。

其實,去年第四季度由於受經濟放緩影響,我國成品油市場需求下滑,中石油、中石化等國有石油公司下屬的加油站紛紛開始了降價促銷,新定價機製的市場化效應已顯現。另一方麵,讓老百姓更加明確我國成品油價格調整的運行機製,增加了定價機製的透明性。

我國的公共產品一直是以政府提供為主的態勢,公共產品提供企業基本通過各級政府補貼生存,提供的產品本身並不盈利。但隨著市場改革的推進,政府補貼逐步減少,這些企業生存困難需提高價格,否則市場將出現公共產品提供不足的局麵。

但是,這些道理不足以讓價格改革、價格市場化成為漲價的代名詞。因為這個價格是由政府而不是消費者製定的,公共產品價格在信息不對稱情況下,由政府定價,可能導致價格過高,從而讓壟斷行業企業得利,卻讓廣大消費者的利益受損。不僅如此,這種定價機製還容易產生腐敗現象。

要解決這一頑症,辦法也不難,就是引入競爭機製,將相關行業推向市場,引入民間資本及海外資本,營造一個充分競爭的環境。隻要競爭機製形成,政府同時放開對公共產品的價格管製,讓市場決定公共產品價格,漲價與否就由消費者說了算。可以預見,到那時,公共產品價格隻漲不降的現象必將終結,其價格變化也將有利於公共產品提供企業的健康發展。

能源價改難免調價

記者:關係到公眾生活的能源包括電、油、氣正進入價格改革時期,這是否會增加百姓的生活成本?

董秀成:能源產品價格改革話題已經成為社會焦點,引起普遍關注,公共產品從改革方向上將不可避免價格的上調。

然而,由於市場壟斷行為又使能源價格改革向真正意義上的市場化改革麵臨障礙。中石油、中石化和中海油3家公司在油氣領域確實構成了市場壟斷格局或寡頭壟斷競爭格局。盡管國內多家發電公司之間存在市場競爭,但由於國家電網公司處於壟斷地位,上網電價競爭關係很難形成,通過市場競爭調節實在是不易之行為。因此,能源價格市場化機製還不是很明顯,改革顯得也很艱難。

當然,能源產業市場化經營是今後的發展趨勢,目前政府也在努力推動市場化,在目前的市場體製下,政府對能源價格采取主導定價方式是必要的。

能源價格改革目的之一是可以在一定程度上遏製人們對能源的過度消費和使用。另外,能源價格與國際接軌,能源產業投資機會才有可能增多,外資企業和民營企業投資能源產業才會有動力,市場主體才有可能變多變大。然而,能源價格關係民生問題,直接麵對公眾,必須考慮老百姓對價格上漲的承受能力,價格提速也確實應與經濟和社會發展同步進行,因此,國家對能源市場尤其是能源價格進行管製又是不得已的必然選擇。

如今,天然氣價格改革已經箭在弦上,但其價格體係非常複雜,出廠價和運輸價由國家發改委製定,而城市終端用戶價格由地方政府製定,在燃氣價格改革中應該召開價格聽證會。

    電力、天然氣和石油終端消費領域差別較大,國家在價格改革方麵不可能采取一致做法,會根據情況區別對待,采取分層次、分步驟、分用戶的逐漸市場化方式進行改革。

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